磻溪镇位于福鼎市西南部，“海上仙都”太姥山西麓，全镇共辖18个行政村（其中14个老区村，4个少数民族村），29823人，其中少数民族人口690户，3000多人，境内群山起伏，层峦叠嶂，森林茂密，清山碧水，境内森林覆盖率85.9%，被誉为“太姥山下的一颗绿色明珠”。

该镇由于地处山区，是一个典型的山区欠发达乡镇，交通十分不便，民众法治意识淡薄，群众诉讼困难。近年来，该镇大力发展旅游行业，九鲤溪漂流、野外拓展等一批旅游项目的开发，带动辖区经济的发展，随之出现矛盾纠纷增多的趋势。2011年底，福鼎法院努力探索参与社会管理创新，强化能动司法，与磻溪镇政府加强多维对接，建立起168工作机制，共建“无讼乡镇”，通过多元调解、巡回审判、法制宣传、纠纷排查等工作下基层，以构筑一个全新的多元调处纠纷网络，健全矛盾纠纷源头预防机制，让纠纷得到有效调结，把矛盾化解在萌芽状态”。 2012年涉及该镇涉诉案件33件，涉诉案件万人比为11.06件，比2011年下降2.69件，调解率为90.9%，取得良好的法治效果和社会效果。

强化社会管理创新 科学谋划少讼无访

“无讼”，是孔子两千多年前提出的一种社会理想。孔子言：“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎。如今我们说的“无讼”，并不是说追求无矛盾纠纷，或是刻意回避矛盾纠纷，而是有了矛盾纠纷，如何化解在形讼之前。这是市法院与磻溪镇政府在共建“无讼乡镇”初始达成的共识，因此市法院与磻溪镇党委政府高度重视，在充分调研的基础上，立足磻溪实际，出台了《关于共建“无讼乡镇”示范点实施方案》，要求加强社会管理创新，通过矛盾纠纷的预警排查、法律宣传，建立健全社会矛盾多元化解机制，将社会矛盾纠纷化解在萌芽阶段、解决在诉前状态，精心培育“无讼乡镇”，科学制定出五年内逐步形成去讼、止讼、化讼、少讼乃至最终局部区域实现“无讼”的具体目标，设定“年度发案率”、“诉讼案件绝对数”等六项考核指标，规划：年度发案率低于3‰，诉讼案件绝对数每年下降8%，诉讼案件调解、撤诉率达到90%以上，并要求无发生重大群体矛盾纠纷、重大刑事案件、无发生越级上省进京信访案件。同时，磻溪镇还把无讼建设工作列入党委工作议程，积极部署，科学推进，加强考核。坚持网格化运作，设立无讼乡镇建设领导小组，市法院在磻溪镇设立法官工作室，依托白琳法庭在湖林、赤溪等村设立巡回办案点，指派三名审判员分别对应与镇政府、村调解组织建立共建关系，共同做好社会事务管理及纠纷应对处理工作，有针对性地提供法律咨询和法律指导，积极回应群众对法律的需求。并由白琳法庭具体负责多元调处网络的联络、协调、指导、培训工作。通过开展司法服务、诉调对接、巡回审判、参与综治、法制宣传与民意沟通等工作，全面推进“无讼乡镇”建设。目前，磻溪镇基本形成了“小纠纷不出社区，大纠纷不出乡镇”及“源头预防、多元调处、息讼宁人”的良好局面。

建立八项工作机制  强力推进无讼建设

一年来，市法院与磻溪镇积极加强互动沟通，不断创新工作举措，共同建立了矛盾纠纷排查、解决，非诉调解指导，巡回审判，司法建议等八项工作机制，强力推进无讼建设。如以完善源头预防为切入点，搭建走访排查与提前介入的联动机制，定期分类排查各类矛盾纠纷。根据近年来的调研情况，不断总结磻溪镇纠纷发生的规律：针对国庆、元旦等重大节日期间婚姻恋爱纠纷较多；春耕、“三夏”、秋收秋种、大忙季节争水、争路、争农机具纠纷较多；秋冬交替农闲季节建房、农作物储存、宅基地纠纷较多；春节前后赡养纠纷较多的实际，超前预防，提前介入，组织开展重点排查，发现纠纷苗头12件，及时采取针对性措施，从源头上有效避免矛盾发生。如磻溪镇桑海村民蓝朝生家庭困难，在白琳下炉木箱加工厂打工期间，该加工产倒闭，结欠蓝朝生工资款2695元，蓝朝生多次索要无果，欲组织其他工人上访，排查到这一情况后，法庭快速启动劳动维权“绿色通道”，优先予以立案，并及时通知该厂原有3位股东到场调解，通过多方协调及努力，终于在中秋节前为蓝朝生等11名工人讨回了4万余元工资款。

双方还拓展群众参管层面为切入点，搭建民意反馈与促进管理的对接平台。设立“工作意见簿”，及时梳理群众对法院管理、司法审判、行政管理的意见，对存在的问题，落实责任，逐一整改。对于群众反映的涉及司法与社会管理相衔接方面的问题，积极争取党委、政府的支持，加强与横向部门的沟通，确保民意、民需能够尽快落实，促进社会管理因需而为、不断完善。2012年征求意见8条。

双方以平缓社会矛盾为切入点，搭建司法审判与社会管理的互促机制。在处理基层多发的婚姻家庭、宅基地等纠纷过程中，基于调解员与威望长者对本村发生的矛盾纠纷情况熟悉，并在本村有一定的威信和情面的有利因素，引入听取村委及调解组织意见、与威望长者现场勘查等方式。在客观了解纠纷背景、将纠纷成功化解在诉前的同时，也不断促进了基层组织在自身管理、纠纷防范、村民关系等方面的完善和管理。

此外加强非诉调解指导、诉调衔接、巡回审判、法制宣传等机制也得到较好地开展，2012年以来，共举办培训班2期，培训人民调解员68人次，现场指导案件调解25次。开展巡回审判17次，举办法制专题讲座3次，发放联系卡300余张。市法院还充分发挥司法专业优势，认真指导基层村（居）把握相关法律和政策，畅通公众参与渠道，完善自治章程、居民公约，推动村（居）服务管理的规范化、法制化。

打造好联络员队伍  联接网格化服务网络

共建“无讼乡镇”中，福鼎法院派出“乡村法官”，一周来一次办案点，接受法律咨询，提供法律帮助，处理一些矛盾纠纷。但由于纠纷发生的突发性、潜在性等特点，派驻法官无法做到挨家挨户重点排查，不能第一时间发现纠纷苗头，并采取针对性预防措施。该院在法官工作室的基础上，从磻溪镇村两委中聘任18名“无讼乡镇”建设联络员，协助排查矛盾纠纷，掌握纠纷动态，与法院沟通协作，联合调处、交叉调处辖区内重大疑难和跨区域的矛盾纠纷，以形成多元调处的初级网络。白琳法庭具体负责初级网络的联络、协调、指导、培训工作，法院每半年派法官对联络员进行矛盾纠纷排查及处置、调解技能的辅导和培训；联络员遇有自己一时不能调解的纠纷，还经常和法官保持电话热线联系，寻求法官的即时指导；还经常帮助法官送达文书、找寻下落不明的当事人，协助法官规劝当事人，促使纠纷在调解下解决；法官借用调解员熟悉社情民意、了解情况的优势，调解员借用法官知晓法律和法理知识，两者相辅相成，相得益彰，2012年联络员排查、调解纠纷116件次，协助法院调解民事案件6起，共同促进社会的和谐。通过解惑释疑、超前预防和矛盾纠纷的提前介入，有效避免了许多矛盾纠纷的发生。2012年1月28日，辖区群众杨建蓉驾驶电动车被周庆温驾驶的轿车撞成右腿骨折，肇事者周庆温拒绝支付医疗费，双方产生纠纷，司法联络员了解情况后，提前介入，做好双方调解，要求肇事者承担医疗费，双方达成调解协议，法院及时依法确认其效力，赋予其强制执行力，一场纠纷得到及时化解。通过多元化纠纷解决机制，法官借用调解员熟悉社情民意、了解情况的优势，调解员借用法官知晓法律和法理知识，两者相辅相成，相得益彰，共同促进社会的和谐。
    礼之用，和为贵。诉讼并非是纠纷解决的理想方式，无讼才是社会和谐的最高境界。今后，双方将创新诉讼服务管理，最大限度地化解讼争，最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素，不断促进磻溪镇村居民众法律素质和法治化管理水平的提高，全力推进“生态磻溪”、“和谐磻溪”、“平安磻溪”建设。